為認真汲取廣西柳城“9.30”爆炸案件教訓，進一步加強民用爆炸物品安全管理工作，嚴格落實企業(yè)主體責任，強化公安機關監(jiān)管責任，切實堵塞管理漏洞，公安部制定了《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實工作提出以下要求：

    一、認真貫徹執(zhí)行工作：

    各地要從嚴從細抓好《十條規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作，前面強化民爆爆炸物品管控措施，嚴防民用爆炸物品非法流失，要著力抓好宣傳教育告知工作，迅速將《十條規(guī)定》傳達落實到所以涉爆從業(yè)單位，從業(yè)人員。11月上旬，公安部將組織對各地工作落實情況進行暗訪檢查，對違反《十條規(guī)定》的典型案例予以曝光。

    二、強化涉爆單位人員管理：

    各地要逐一對照相關法規(guī)標準桂法和《十條規(guī)定》要求，對所有涉爆單位、人員迅速組織一次過篩子式排查，確保各項規(guī)定要求全部落實到位，要會同有關行業(yè)主管部門加強日常監(jiān)督檢查，以礦區(qū)為重點，加大對大小煤窯、小礦山、小采石場等高風險爆破作業(yè)單位的清理整頓力度，堅決關停、取締一批個體、家族式“小、散、亂“爆破作業(yè)單位，進一步提高爆破作業(yè)單位安全管理水平。要充分利用信息化對比碰撞、分析研判手段、建立健全爆破作業(yè)人員動態(tài)管控、檢查對比機制，發(fā)現(xiàn)有法律禁止從業(yè)情形的，一律注銷《爆破作業(yè)人員許可證》；發(fā)現(xiàn)有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網(wǎng)購定時器、電點火等敏感物品可疑行為的，要暫停其接觸民用爆炸物品，立即進行核查，嚴防其利用民用爆炸物品制造事端。

    三、切實履行安全監(jiān)管職責：

    各地要嚴格依法履行民用爆炸物品行政審批和安全監(jiān)管職責，真正做到自身正、管理硬、執(zhí)法嚴。要按照《十條規(guī)定》要求，強化民用爆炸物品審批事項事后監(jiān)管，切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，依法從嚴查處，逾期不改正的，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，堅決吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的的，堅決依法追究刑事責任，要發(fā)動群眾，從業(yè)人員積極舉報、間距涉爆違法犯罪線索，最大限度查處打擊涉爆違法犯罪行為。

    四、嚴格落實責任：

    各地要強化責任落實，逐級簽訂責任狀，層層落實責任，明確責任到人，不折不扣抓好《十條規(guī)定》落實。要督促涉爆從業(yè)單位、每名涉爆從業(yè)人員包括曾經(jīng)從事爆破作業(yè)的單位及人員逐一簽訂具結(jié)保證書，保證不非法持有、私藏民用爆炸物品，并由縣級公安機關治安部門存檔備查。對貫徹執(zhí)行《十條規(guī)定》不到位，導致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生影響較大的爆炸案件、事故的，要堅決實施責任倒查，嚴肅追究有關領導和民警的責任。

公安部         2015年10月22日

                                       公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》

　　為進一步加強民用爆炸物品的安全管理，嚴格落實涉爆單位主體責任，強化公安機關監(jiān)管責任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

    一、嚴格落實涉爆單位主要負責人安全責任：

    涉爆單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負責，建立健全崗位安全責任制，組織開展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機關通過群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負責人未履行安全管理職責的，一律約談，責令限期改正并記錄在案；造成嚴重后果的，依法追究單位主要負責人和相關責任人的法律責任。

    二、嚴格涉爆單位風險評估和監(jiān)督檢查：

    對涉爆單位建立風險評估和分級預警檢查機制，定期考核評估涉爆單位的安全風險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預警等級，將安全風險高的涉爆單位列為監(jiān)管重點，加大專項督查、突擊檢查、隨機抽查的頻次和力度，提前預警查處違法違規(guī)行為。對安全管理制度不健全、防范措施不落實、存在重大安全隱患的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達不到安全管理要求的，依法吊銷許可證件。

    三、嚴格爆破作業(yè)人員培訓考核和動態(tài)管控：

    爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規(guī)必訓制度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風險教育培訓。公安機關嚴格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風險排查，利用信息化手段實現(xiàn)爆破作業(yè)人員動態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證件；導致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

    四、嚴格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理：

    涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺賬登記手段，如實記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，即保管員每日清點一次庫存民用爆炸物品，安全管理負責人每周核對一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品，主要負責人每月檢查一次流向登記制度落實情況，簽字確認，存檔備查。公安機關發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責令限期改正；逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致民用爆炸物品非法流失造成嚴重后果的，依法吊銷許可證件。

    五、嚴格落實民用爆炸物品儲存庫治安防范措施：

    涉爆單位必須嚴格落實民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時專人值守、每班不少于3人、每小時至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負責人每周至少抽查一次治安防范措施落實情況，簽字確認，存檔備查。公安機關采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實不到位的，依法責令限期改正；逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴重后果的，依法吊銷許可證件。

    六、嚴格民用爆炸物品運輸動態(tài)監(jiān)管：

    民用爆炸物品承運單位必須建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，配置專職監(jiān)控人員，對本單位車輛和駕駛員進行實時動態(tài)監(jiān)控管理。對不具備實時道路運輸動態(tài)監(jiān)控條件的，公安機關不得核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證。對承運單位道路運輸動態(tài)監(jiān)控落實情況，公安機關每月至少進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴格履行監(jiān)控責任、動態(tài)監(jiān)控措施不落實的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證并嚴格督促限期整改，整改期間不得承運民用爆炸物品。

    七、嚴格民用爆炸物品末端管控：

    爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項目技術負責人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責，形成有效監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設計和當班用量領取民用爆炸物品，保管員清點、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時，項目技術負責人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術負責人全面負責爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，安全員現(xiàn)場監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當班爆破作業(yè)結(jié)束后，項目技術負責人、爆破員、安全員共同清點、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

    八、嚴格關停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置：

    停產(chǎn)關閉的礦點等涉爆單位，必須對剩余的民用爆炸物品嚴格清點、登記造冊，及時報告當?shù)毓矙C關清查處置，嚴禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣。公安機關必須立即現(xiàn)場核對清點、全面清查，妥善安全處置。單位主要負責人及涉爆人員必須具結(jié)保證無遺留爆炸物品，負責清查處置的民警和責任領導簽字確認、存檔備查。

    九、嚴格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓：

    公安機關必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務實際需要配足配強監(jiān)管民警，定期組織開展以法律法規(guī)知識、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風險為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓。省級公安機關每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓，培訓結(jié)束后進行考核認定，確認上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓。

    十、嚴格監(jiān)管職責和責任追究：

    公安機關必須按照法定程序、條件、時限受理審批民用爆炸物品許可事項，加強審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴肅查處；對非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級公安機關應當加強對民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅決依法移送司法機關追究刑事責任。